中國是文化(huà)遺産大國，但(dàn)由于近代以來(lái)戰亂和動蕩，無數珍貴文物流散海外。據聯合國教科文組織統計，在47個(gè)國家、218個(gè)博物館中，中國文物數量達167萬件，即海外民(mín)間(jiān)收藏中國文物數量應是館藏文物的數倍。促進海外文物回家，事(shì)關(guān)國家文化(huà)軟實力，事(shì)關(guān)國人(rén)民(mín)族情感，國家應給予鼓勵。

我國現(xiàn)階段進口環節稅率設置成為(wèi)一(yī)道在文物回歸道路(lù)上(shàng)的高門檻，使本可通過市(shì)場(chǎng)渠道回流的文物被擋在門外。目前，對100年以上(shàng)的文物進口免交關(guān)稅，對100年以内的文物根據材質課征3-14%不等的關(guān)稅。按照增值稅暫行條例規定，對進口貨物（包括文物）征收17%的進口環節增值稅。影響文物通過市(shì)場(chǎng)回流的主要因素是增值稅的稅率。因此，建議(yì)對100年以上(shàng)中國文物進口（進境），比照對古舊圖書的課征辦法，實行“0”增值稅率。理(lǐ)由如(rú)下(xià)：

第一(yī)，古舊圖書亦為(wèi)文物，是文物的一(yī)個(gè)類别，在進口增值稅上(shàng)對文物和古舊圖書實行同樣稅率情理(lǐ)皆通，屬于法規适用的延伸。不屬于另辟範疇。若擔心文物概念寬泛，可具體(tǐ)化(huà)為(wèi)古字畫、玉器(qì)、青銅器(qì)、金(jīn)銀器(qì)、漆器(qì)、牙角器(qì)等。

第二，對文物實行增值稅“0”稅率，減收因素影響不大。據中拍協的統計，近五年中2011年文物藝術品拍賣交易額最高，為(wèi)550億元人(rén)民(mín)币，當年拍品中入境拍品的交易額占20%，按17%納稅為(wèi)11億元。此後的幾年納稅更低(dī)。實現(xiàn)稅收不多，但(dàn)帶來(lái)的影響是明顯的，2011年入境拍品占比為(wèi)20%，2015年入境拍品隻占2%，五年間(jiān)下(xià)降如(rú)此之快(kuài)，不能(néng)不說(shuō)是在高稅率下(xià)的一(yī)種市(shì)場(chǎng)反應。從另一(yī)角度看，如(rú)果調整為(wèi)“0”稅率，入境文物增加，會帶動運輸、保險、倉儲、修複等相關(guān)産業的發展，輻射作(zuò)用會大于減收因素，也(yě)是對稅源的涵養。

第三，對文物實行增值稅“0”稅率，是對拍賣企業的扶持。目前，成批量的海外文物進境，除少數購(gòu)買者自己收藏，多為(wèi)國内拍賣企業在海外尋找文物，然後接受持有人(rén)委托回到國内拍賣的。增值稅隻能(néng)由拍賣企業（入境方）繳納。盡管增值稅為(wèi)抵扣稅，但(dàn)由于文物在拍賣市(shì)場(chǎng)上(shàng)價格形成不同于一(yī)般商(shāng)品，完全由買方對拍品的價值預期決定，等于增加了(le)拍賣方的風(fēng)險。因此，調整進口環節增值稅對于拍賣市(shì)場(chǎng)的持續穩定規範發展将起到重要作(zuò)用。

（勵小捷：全國政協委員(yuán)、中國文物保護基金(jīn)會理(lǐ)事(shì)長） 

餘 輝：實施國外藏中國古代書畫鑒定工程

三十多年前，由國務(wù)院副總理(lǐ)谷牧同志親自主抓，國家文物局組織實施完成了(le)中國古代書畫鑒定工作(zuò)。1983年8月(yuè)(yuè)31日，在北京專門成立了(le)中國古代書畫鑒定組，委任謝稚柳先生(shēng)為(wèi)組長，啓功和楊仁凱先生(shēng)為(wèi)副組長，徐邦達、劉九庵、傅熹年和謝辰生(shēng)先生(shēng)為(wèi)組員(yuán)（又稱七人(rén)小組）。中國古代書畫鑒定組曆時(shí)八年，在全國各地博物館巡回鑒定了(le)數以萬件的古代書畫，最後在文物出版社出版了(le)《中國古代書畫鑒定圖目》（24卷），為(wèi)各地博物館古代書畫的收藏、整理(lǐ)、研究、展覽和出版打下(xià)了(le)堅實的基礎。在此期間(jiān)，還培養了(le)一(yī)批新(xīn)的書畫鑒定人(rén)才，堪稱是20世紀博物館界最重要的文化(huà)建設之一(yī)。直到今天，這(zhè)場(chǎng)鑒定活動的成果依舊積極影響着國内博物館書畫事(shì)業的發展，也(yě)成為(wèi)國外同行重要的鑒定标尺，引起了(le)西(xī)方學者的高度重視(shì)，是二十世紀書畫界引用率最高的學術成果。

三十多年過去了(le)，七人(rén)鑒定小組隻有傅熹年和謝辰生(shēng)兩位老先生(shēng)健在。限于當時(shí)的客觀條件，沒有對國外所藏中國古代書畫進行鑒定，使今人(rén)認識中國古代書畫缺失了(le)一(yī)大部分(fēn)，給這(zhè)項工作(zuò)留下(xià)了(le)遺憾。

目前，随着國力的日益強大，國外的中國熱日益升溫，國外藏有中國古代書畫的博物館紛紛建立東亞部和中國藏品展覽館及網上(shàng)展示。因曆史的複雜原因，歐洲、北美和日本大約有100多家公立和私立博物館藏有數量不等的中國古代書畫，總量近萬件。其鑒定結論以往大多是參考西(xī)方學者的個(gè)人(rén)意見，國内的書畫鑒定家曾零星鑒賞過，但(dàn)尚未完整、系統地掌握這(zhè)些(xiē)藏品的真僞情況。為(wèi)了(le)建立我國古書畫專家學者在國際學界的話(huà)語權、為(wèi)了(le)對民(mín)族文化(huà)傳統負責，建議(yì)繼續由國務(wù)院領導主抓，文化(huà)部和國家文物局組織實施，以國家文物鑒定委員(yuán)會書畫鑒定專家為(wèi)骨幹，請上(shàng)一(yī)次參加鑒定工作(zuò)的先生(shēng)領銜，開展第二輪的鑒定工作(zuò)，可以擇其比較重要的5000件左右古代書畫進行真僞鑒定。面對國外藏的中國古代書畫，必須要有中國的聲音(yīn)：認定其作(zuò)者時(shí)代和基本内容，使一(yī)些(xiē)中國古代書畫藏品不再被西(xī)方誤識和誤鑒，特别是解決在西(xī)方學界長期懸而未決的鑒定問題，具有決定性的重要意義，還要弄清楚相關(guān)書畫的來(lái)源問題，這(zhè)是評估海外中國文化(huà)軟實力的力度，也(yě)是以就(jiù)地取材的方式在國外傳播中華傳統文明，講清楚我們的藝術史、講好(hǎo)(hǎo)中國故事(shì)。這(zhè)項在國外開展的工作(zuò)，也(yě)是一(yī)個(gè)與國外同行進行交流、切磋的絕佳時(shí)機。在這(zhè)個(gè)具體(tǐ)的實踐工作(zuò)中，還可以再繼續培養一(yī)批新(xīn)人(rén)，使書畫鑒定事(shì)業薪火(huǒ)相傳。

鑒于國外收藏的中國古代書畫散落在近百家博物館，且路(lù)途遙遠(yuǎn)，國内資深的書畫鑒定家看過其中主要博物館的重要藏品，國外的中國古代書畫也(yě)有部分(fēn)到中國展出過，對已經看過的藏品，可以采取高清電子(zǐ)圖像進行甄别和研究，對沒有見過的藏品，分(fēn)區域、分(fēn)時(shí)段組織鑒定組前往實地進行鑒别。所有鑒定工作(zuò)，可以參照80年代的工作(zuò)程序、吸收當時(shí)的工作(zuò)經驗，有條不紊地逐項展開，這(zhè)個(gè)工作(zuò)将是一(yī)個(gè)比較長期、艱巨和複雜的過程，持續時(shí)間(jiān)大約需要五年左右。在鑒定工作(zuò)結束時(shí)，不但(dàn)要出版紙質文本，而且應該在世界範圍内建立一(yī)個(gè)完整的中國古代書畫鑒定數據庫，其中包括關(guān)于中國大陸、台灣和國外收藏的中國古代書畫藏品的結論性意見，以供天下(xià)人(rén)所享用，由國内熱心這(zhè)項出版事(shì)業的出版社實施。隻有這(zhè)種大規模的和相對完整的文化(huà)建設，才能(néng)大大增強文化(huà)自信，完成這(zhè)個(gè)時(shí)代賦予我們的責任和義務(wù)。

系統完整地鑒定國外藏中國古代書畫的工作(zuò)應該作(zuò)為(wèi)國家級的文化(huà)工程，這(zhè)是任何個(gè)人(rén)和任何基層單位都無法獨立開展的項目，在中央的領導下(xià)，隻能(néng)由文化(huà)部和國家文物局繼續給予統籌協調和組織，該項目的開展需要一(yī)定數量的經費，其中主要用于國際差旅，可采取國家撥款和社會捐助相結合的方式，多渠道解決。

（餘輝：全國政協委員(yuán)、故宮博物院研究館員(yuán)）